西安市人民政府办公厅最新通知

4月28日

西安市人民政府办公厅发布

关于印发2025年对标先进深化改革提升行政效能工作方案的通知

重点内容如下

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为推进政府职能加快转变，持续提升行政效能、增强政府履职能力，市政府办公厅印发《西安市2025年对标先进深化改革提升行政效能工作方案》（以下简称《方案》）。

根据《方案》，西安市将紧紧围绕市委“深化六个改革”重点工作，坚持以改革破难题、增活力，以创新求突破、促提升，对标先进、聚焦痛点，深化运用“高效办成一件事”理念，积极开展政府领域改革创新。聚力打好问题整改硬仗，统筹谋划实施一批精准、高效、务实的改革举措，有效破除一批制约发展、影响企业群众获得感的体制机制障碍，推动政府服务质效持续优化、行政效能整体提升、履职能力显著增强，助力有为政府与有效市场更好结合，为全市高质量发展夯实基础支撑。

出台惠企利民政策

全生命周期管理办法

《方案》提出，高质量完成“高效办成一件事”改革任务，完善常态化推进、清单管理、效果监测机制，推出10个特色主题服务场景，开展重点事项效果监测。强化政务服务清单化管理，严格实施市场准入负面清单和行政许可事项清单管理模式。建立权责清单动态调整机制和政务服务事项在线调整机制，持续精简优化行政审批服务事项。

加力提升政务服务能力和水平，推进各级政务服务中心综合窗口服务向主题式服务优化整合，创新“情景模拟+AI测评”培训模式，培养“一窗通办”全科服务队伍。深化开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”等活动，强化审管协同联动。制定出台西安市惠企利民政策全生命周期管理办法，开展推进惠企利民政策“直达快享”专项行动，建立分类管理机制，推动政策兑现落实质效显著提升。

提升12345热线服务效能，优化“接、转、办”运行机制，探索设立“企业诉求”“创新创业”等服务专区。构建AI赋能体系，实现常见问题“一次解答”、一般诉求“智能秒转”。深化建设项目行政审批制度改革，落实重大项目市区联动机制，加强要素保障，优化审批流程。探索实施工程建设项目全生命周期数字化管理改革，推进全流程数据归集共享。

构建全市智慧监管“一张网”

在监管执法领域，拓展跨部门综合监管场景，建立《跨部门综合监管事项清单》动态管理机制，推出不少于10个“综合监管一件事”应用场景，编制“综合查一次”场景清单，实现“进一次门、查多项事”。

构建全市智慧监管“一张网”，推进市“互联网+监管”平台升级和市、区两级自建智慧监管平台系统融合、数据共享，在5个以上监管领域探索应用AI人工智能技术，在8个行政执法领域推进“互联网+”执法系统跨领域、跨层级应用。

严格规范涉企行政检查行为，统筹市、区县两级行政检查计划，推行“扫码入企”“一表通查”等涉企检查新模式，严格控制专项检查次数，推进行政执法数据资源共享，提升行政检查规范化水平。同时，建立健全涉企收费长效监管机制，完善涉企收费目录清单制度，及时更新发布收费目录清单，实现目录清单全覆盖、清单之外无收费。

每万人高价值发明专利

拥有量突破32件

深化拓展营商环境突破年活动，推进市场准入、劳动保障、金融服务、市场竞争、工程建设招投标等重点领域改革，推动解决一批制约营商环境建设的突出问题、有效优化服务企业服务项目的能力和水平。

高质量推进西安区域科技创新中心建设，制定出台重大创新平台服务产业发展、产业创新中心布局、工业倍增计划、新型基础设施体系建设等方面政策措施。深化政府场景资源开放和“链主”企业场景开放，推广“校招共用”“校招企用”人才引育机制，加快形成教育、科技、人才、产业、金融“一张图”。促进知识产权保护和转化应用，每万人高价值发明专利拥有量突破32件；新培育2个省级、5个市级知识产权保护规范化市场。

聚焦企业群众关切，立足实际、对标先进，谋划推出不少于50项精准高效、务实创新、可观可感的“微改革”事项，加快构建“一领域一亮点、一区域一品牌”的改革创新矩阵。提升营商环境投诉办理质效，推行投诉标准化分类处置、挂账销账、监督提醒制度，强化疑难诉求跨部门协同联办。

打造数字城市“一张底图”

在推进数字政府建设方面，西安将全面完成数字资源中枢平台建设，实现省市数据资源双向共享流动，建立数据直达专区，推动民生保障、政务服务、社会治理、自然资源等重点领域国、省数据率先回流，支撑重大数据应用场景建设需求。加快推进政务服务系统整合攻坚行动，实现各级政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。

强化政务服务数字赋能，提升一体化政务服务平台智能化水平，构建通用人工智能大模型统一管理平台，完成常用大模型本地化部署，为全市政务应用提供支撑。推进政务服务与12345热线智能问答融合，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”，实现企业和群众诉求“一线应答”。

打造数字城市“一张底图”，建成城市信息模型（CIM）平台，形成覆盖全市域的高精度CIM数字底座，支撑工建审批、城市体检、基层治理、应急管理、智慧交通、智慧城管、环境保护等重点领域市区两级协同应用。优化“i西安”服务功能，新增预付卡监管、电子消费券、幼儿园小学入学自助报名、中小企业精准服务等10个特色服务场景，新增高频服务事项1000项以上，并建设掌上办公端，实现公务人员掌上办公“一网协同”。

聚力深化改革 扎实解决问题

《方案》要求，全市各级各相关单位要把推进政府职能加快转变，作为全面提升政府效能、增强政府履职能力、持续优化营商环境、助推高质量发展的重要抓手，立足推动政府侧、企业侧、社会侧各项工作举措联动发力、同频共振，切实提升工作的系统性、针对性和实效性，聚力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

要瞄准最高标准、主动对标一流，扎实践行系统集成、协同高效改革理念和“以人民为中心”发展思想，紧盯发展所需、市民所盼，充分发挥重点改革的引领撬动作用和“微改革”的精准破题作用，以单点突破带动整体提升；要立足本领域、本区域工作实际，积极开展首创性、差异化改革，以探索创新打造特色优势。要聚焦“打好问题整改硬仗”，围绕有效解决制约高质量发展的深层次矛盾和结构性问题，以及企业群众急难愁盼问题，全面梳理各渠道发现的问题不足，建立问题清单、实行销号管理，深化靶向攻坚、协同攻坚，以解决问题的实际成效，促进政府履职能力、企业群众满意度显著提升。要强化对工作落实的全周期管理，确保各项工作任务抓在实处、落到实处、取得实效。